Zero FIR & e-FIR

Zero FIR &e-FIR

Prabhu Nath Singh

Director Prosecution (Retd)

Govt of Bihar

सामान्य नियम के मुताबिक, जब कोई अपराध होता है, तो शिकायत उसी पुलिस स्टेशन में दर्ज करानी होती है, जिसके अधिकार क्षेत्र (Jurisdiction) में वह अपराध हुआ है।लेकिन जीरो एफआईआर के तहत, कोई भी पीड़ित देश के किसी भी पुलिस स्टेशन में शिकायत दर्ज करा सकता है, चाहे अपराध कहीं भी हुआ हो। पुलिस यह कहकर मना नहीं कर सकती कि "यह मामला हमारे इलाके का नहीं है।"

ललिता कुमारी बनाम उत्तर प्रदेश सरकार (Lalita Kumari vs Govt. of U.P ; 2013) में सुप्रीम कोर्ट की संविधान पीठ (Constitution Bench) नेनिर्देश दिया कि अगर किसी भी शिकायत से संज्ञेय अपराध (Cognizable Offense - जैसे बलात्कार, हत्या, गंभीर चोट) का पता चलता है, तो पुलिस के लिए एफआईआर दर्ज करना अनिवार्य (Mandatory) है। इसमें अधिकार क्षेत्र का बहाना बनाकर देरी नहीं की जा सकती।

सुशांत सिंह राजपूत मृत्यु मामला (Sushant Singh Rajput Death Case - 2020) में सुशांत सिंह की मृत्यु मुंबई में हुई थी, लेकिन उनके पिता ने बिहार के पटना में शिकायत दर्ज कराई थी। पटना पुलिस ने इसे ज़ीरो एफआईआर ( Zero FIR ) के रूप में दर्ज किया और बाद में इसे आगे की जांच के लिए मुंबई पुलिस (और बाद में सीबीआई) को ट्रांसफर कर दिया। सुप्रीम कोर्ट ने पटना में दर्ज इस एफआईआर की वैधता को सही ठहराया था।साल 2012 के दिल्ली गैंगरेप (निर्भया मामले) के बाद, देश में महिलाओं और गंभीर अपराधों के पीड़ितों की सुरक्षा के लिए जस्टिस वर्मा कमेटी बनाई गई थी। इसी कमेटी की सिफारिश पर 'जीरो एफआईआर' का प्रावधान शुरू किया गया। नए कानून (BNSS) में स्थितिभारतीय न्याय सुरक्षा संहिता (BNSS) के Section173 के तहत अब ज़ीरो एफआईआर को स्पष्ट रूप से कानूनी संहिता (Statute) का हिस्सा बना दिया गया है। अब यह केवल अदालती फैसलों तक सीमित नहीं है, बल्कि देश का लिखित कानून बन चुका है।

ज़ीरो एफ़आईआर (Zero FIR)क्षेत्राधिकार (jurisdiction) की सीमाओं के उस महत्वपूर्ण मुद्दे का समाधान करती है जिसने आपराधिक जांच को तुरंत शुरू करने में बाधा उत्पन्न की है । किसी भी पुलिस स्टेशन को घटना के स्थान की परवाह किए बिना एफ़आईआर दर्ज करने की अनुमति देकर, ज़ीरो एफ़आईआर यह सुनिश्चित करती है कि जांच प्रक्रिया शुरू करने में कोई समय नष्ट न हो, जिससे तत्काल राहत मिले और संबंधित अधिकारियों से त्वरित प्रतिक्रिया सुनिश्चित हो सके ।

ई-एफ़आईआर (e-FIR) की शुरुआत का उद्देश्य अपराधों की रिपोर्टिंग की प्रक्रिया को सरल बनाने, इसे जनता के लिए अधिक सुलभ बनाने और पंजीकरण एवं बाद की कार्रवाई के लिए आवश्यक समय को कम करने के लिए प्रौद्योगिकी का लाभ उठाना है। यह प्रणाली भौगोलिक बाधाओं को समाप्त करने के लिए डिज़ाइन की गई है, जिससे यह सुनिश्चित हो सके कि अपराधों के पीड़ित अपनी स्थिति की परवाह किए बिना घटनाओं की रिपोर्ट तुरंत और सटीक रूप से कर सकें।

भारत सरकार द्वारा 25 दिसंबर, 2023 को तीन नए आपराधिक कानूनों को अधिसूचित किया गया है और इन्हें 1 जुलाई, 2024 से लागू किया गया है। भारतीय दंड संहिता, 1861 (IPC) को भारतीय न्याय संहिता-2023 (BNS) द्वारा, दंड प्रक्रिया संहिता, 1973 (CrPC) को भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता-2023 (BNSS) द्वारा और भारतीय साक्ष्य अधिनियम, 1872 (IEA) को भारतीय साक्ष्य अधिनियम-2023 (BSA) द्वारा प्रतिस्थापित किया गया है।

(1) ज़ीरो एफ़आईआर पंजीकरण ( ZERO FIR REGISTRATION )

भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता (BNSS)-2023 ने दंड प्रक्रिया संहिता, 1973 का स्थान ले लिया है और संज्ञेय अपराध (cognizable offence) के पंजीकरण का प्रावधान अब CrPC की धारा 154 के बजाय BNSS की धारा 173 के तहत दिया गया है।

1. BNSS के तहत ज़ीरो एफ़आईआर दर्ज करना :

(a) - एक शिकायतकर्ता शिकायत करने के लिए क्षेत्रीय क्षेत्राधिकार की परवाह किए बिना किसी भी पुलिस स्टेशन में जाता है।(Section -173(1) BNSS)

(b) -किसी संज्ञेय अपराध के होने के संबंध में कोई भी सूचना प्राप्त होने पर, जो उस पुलिस स्टेशन के क्षेत्रीय क्षेत्राधिकार से बाहर हुआ है, थाना प्रभारी (SHO) या ड्यूटी पर मौजूद अधिकारी शिकायत के विवरण को रजिस्टर में दर्ज करेगा। क्षेत्राधिकार की परवाह किए बिना, मामले को कानून की प्रासंगिक धाराओं के तहत ज़ीरो एफ़आईआर या '0' FIR के रूप में दर्ज किया जाएगा।

BNSS की धारा 173(1) के अनुसार-

1.किसी संज्ञेय अपराध के किए जाने से संबंधित प्रत्येक सूचना, चाहे वह किसी भी क्षेत्र में की गई हो, मौखिक रूप से या इलेक्ट्रॉनिक संचार द्वारा दी जा सकती है और यदि किसी पुलिस स्टेशन के प्रभारी अधिकारी को दी जाती है-

(i)मौखिक रूप से, तो उसके द्वारा या उसके निर्देश पर इसे लिखित रूप में लाया जाएगा, और सूचना देने वाले को पढ़कर सुनाया जाएगा; और ऐसी प्रत्येक सूचना, चाहे वह लिखित रूप में दी गई हो या उपर्युक्त अनुसार लिखित रूप में लाई गई हो, उस पर देने वाले व्यक्ति द्वारा हस्ताक्षर किए जाएंगे;

(ii)इलेक्ट्रॉनिक संचार द्वारा, तो इसे देने वाले व्यक्ति द्वारा तीन दिनों के भीतर हस्ताक्षर किए जाने पर रिकॉर्ड पर लिया जाएगा, और उसका सार ऐसी पुस्तक में दर्ज किया जाएगा जिसे ऐसे अधिकारी द्वारा ऐसे रूप में रखा जाएगा जैसा कि राज्य सरकार इस संबंध में निर्धारित करे:

बशर्ते कि यदि सूचना उस महिला द्वारा दी जाती है जिसके खिलाफ BNS, 2023 की धारा 64-71, धारा 74-79 या धारा 124 के तहत अपराध किया गया है या करने का प्रयास किया गया है, तो इसे एक महिला पुलिस अधिकारी या किसी महिला अधिकारी द्वारा रिकॉर्ड किया जाएगा।

बशर्ते यह भी कि-

(a)उस स्थिति में जब वह व्यक्ति जिसके खिलाफ भारतीय न्याय संहिता, 2023 की धारा 64, धारा 65, धारा 66, धारा 67, धारा 68, धारा 69, धारा 70, धारा 71, धारा 74, धारा 75, धारा 76, धारा 77, धारा 78, धारा 79 या धारा 124 के तहत अपराध किया गया है या करने का प्रयास किया गया है, अस्थायी या स्थायी रूप से मानसिक या शारीरिक रूप से विकलांग है, तो ऐसी सूचना एक पुलिस अधिकारी द्वारा उस व्यक्ति के निवास पर या उस व्यक्ति की पसंद के किसी सुविधाजनक स्थान पर, यथास्थिति, एक दुभाषिए (इंटरप्रेटर) या एक विशेष शिक्षक की उपस्थिति में रिकॉर्ड की जाएगी;

(b)ऐसी सूचना की रिकॉर्डिंग की वीडियोग्राफी की जाएगी;

(c) पुलिस अधिकारी जल्द से जल्द धारा 183 की उपधारा (6) के खंड (a) के तहत एक न्यायिक मजिस्ट्रेट द्वारा उस व्यक्ति का बयान दर्ज करवाएगा।"

2. प्रारंभिक जांच (Preliminary enquiry) :

BNSS की धारा 173 (3) के अनुसार- "धारा 175 में निहित प्रावधानों पर प्रतिकूल प्रभाव डाले बिना, किसी भी संज्ञेय अपराध के किए जाने से संबंधित सूचना प्राप्त होने पर, जो तीन वर्ष या उससे अधिक लेकिन सात वर्ष से कम की अवधि के कारावास से दंडनीय है, पुलिस स्टेशन का प्रभारी अधिकारी, अपराध की प्रकृति और गंभीरता को ध्यान में रखते हुए, पुलिस उपअधीक्षक (DSP) के रैंक से नीचे के अधिकारी की पूर्व अनुमति से-

(i)चौदह दिनों की अवधि के भीतर मामले में आगे बढ़ने के लिए प्रथम दृष्टया (prima facie) मामला मौजूद है या नहीं, यह सुनिश्चित करने के लिए प्रारंभिक जांच करने के लिए आगे बढ़ सकता है; या

(ii)प्रथम दृष्टया मामला होने पर जांच के साथ आगे बढ़ सकता है।"

3. पंजीकरण और शिकायतकर्ता को प्रति (Copy)

BNSS की धारा 173 के तहत आवश्यकताओं को पूरा करने के बाद, अधिकारी ज़ीरो एफ़आईआर दर्ज करता है। यह एक ज़ीरो एफ़आईआर है, यह दर्शाने के लिए एफ़आईआर नंबर के आगे "Zero" लगाया जाता है। उपधारा (1) के तहत रिकॉर्ड की गई सूचना की एक प्रति तुरंत, मुफ्त में, सूचना देने वाले या पीड़ित को दी जाएगी (173(2) BNSS)।ज़ीरो एफ़आईआर के पंजीकरण के बाद, यदि आवश्यक हो, तो उसी पुलिस स्टेशन के जांच अधिकारी द्वारा प्राथमिक जांच की जा सकती है (जैसे, बलात्कार पीड़िता की मेडिकल जांच) ।

4. स्थानांतरण (Transfer)

अधिकारी ज़ीरो एफ़आईआर को उस पुलिस स्टेशन को अग्रेषित (Forward) करता है जिसके पास घटना स्थल का क्षेत्राधिकार है।संबंधित पुलिस स्टेशन ज़ीरो एफ़आईआर प्राप्त करता है और इसे अपने रिकॉर्ड में एक नियमित एफ़आईआर के रूप में पुन: पंजीकृत (re-registers) करता है।SHO आगे की कार्रवाई के लिए एफ़आईआर को एक जांच अधिकारी को सौंपता (assign) है।

5. जांच (Investigation)

जांच अधिकारी BNSS के अनुसार जांच के साथ आगे बढ़ता है।शिकायतकर्ता को जांच के बारे में नियमित अपडेट प्रदान किए जाते हैं।

(2) ई-एफ़आईआर पंजीकरण (e-FIR REGISTRATION )

भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता (BNSS), 2023 ने दंड प्रक्रिया संहिता, 1973(CrPC) को प्रतिस्थापित किया है, और अन्य परिवर्तनों के साथ, ज़ीरो-एफ़आईआर, ई-एफ़आईआर के प्रावधानों को पेश किया है । संज्ञेय अपराध के पंजीकरण के प्रावधान अब CrPC की 154 के बजाय BNSS की धारा 173 के तहत प्रदान किए गए हैं ।

(1) शुरुआत (Initiation)

शिकायतकर्ता आधिकारिक पुलिस ई-एफ़आईआर पोर्टल या पुलिस वेबसाइट पर लॉग इन करता है या किसी भी इलेक्ट्रॉनिक संचार के माध्यम से संबंधित पुलिस स्टेशन को शिकायत/सूचना भेज सकता है।भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता (BNSS) की धारा 173(1) के अनुसार, किसी संज्ञेय अपराध के किए जाने से संबंधित प्रत्येक सूचना, चाहे वह किसी भी क्षेत्र में की गई हो, मौखिक रूप से या इलेक्ट्रॉनिक संचार द्वारा दी जा सकती है।शिकायतकर्ता अपनी शिकायत में आवश्यक विवरण भरता है या जानकारी जमा करता है, जिसमें व्यक्तिगत जानकारी, घटना का विवरण और कोई भी सहायक दस्तावेज या सबूत शामिल हैं। इलेक्ट्रॉनिक रूप से प्राप्त संदेश को डाउनलोड किया जा सकता है और पुलिस स्टेशन के कंप्यूटर में रखा जा सकता है। संज्ञेय अपराध के किए जाने से संबंधित इलेक्ट्रॉनिक सूचना को ई-शिकायत/ई-एफ़आईआर रजिस्टर में या विभाग के प्रमुख द्वारा निर्धारित अनुसार दर्ज किया जा सकता है।सबमिट की गई ई-एफ़आईआर को प्रारंभिक सत्यापन के लिए जांच अधिकारी को अग्रेषित किया जाता है ।

BNSS की धारा 173(3) के अनुसार- "धारा 175 में निहित प्रावधानों पर प्रतिकूल प्रभाव डाले बिना, किसी भी संज्ञेय अपराध के किए जाने से संबंधित सूचना प्राप्त होने पर, जो तीन वर्ष या उससे अधिक लेकिन सात वर्ष से कम की अवधि के कारावास से दंडनीय है, पुलिस स्टेशन का प्रभारी अधिकारी, अपराध की प्रकृति और गंभीरता को ध्यान में रखते हुए, पुलिस उपअधीक्षक के रैंक से नीचे के अधिकारी की पूर्व अनुमति से-

(i)चौदह दिनों की अवधि के भीतर मामले में आगे बढ़ने के लिए प्रथम दृष्टया मामला मौजूद है या नहीं, यह सुनिश्चित करने के लिए प्रारंभिक जांच करने के लिए आगे बढ़ सकता है; या

(ii)प्रथम दृष्टया मामला होने पर जांच के साथ आगे बढ़ सकता है।"

(2) तीन दिनों के भीतर पंजीकरण

यदि सूचना इलेक्ट्रॉनिक संचार के माध्यम से भेजी जाती है, तो इसे पुलिस अधिकारी द्वारा देने वाले व्यक्ति द्वारा तीन दिनों के भीतर हस्ताक्षरित होने पर रिकॉर्ड पर लिया जाएगा, जिसका अर्थ है कि हस्ताक्षर करने के बाद ही एफ़आईआर पंजीकृत की जाएगी।हालांकि, यदि इलेक्ट्रॉनिक संचार के माध्यम से पुलिस स्टेशन भेजी गई सूचना की प्रकृति और गंभीरता के लिए पुलिस द्वारा तत्काल कार्रवाई/हस्तक्षेप की आवश्यकता होती है, तो जांच अधिकारी स्वयं सूचना के तथ्यों और परिस्थितियों की पुष्टि करने के बाद शिकायतकर्ता की ओर से मामला दर्ज कर सकता है।

एफ़आईआर की एक प्रति शिकायतकर्ता को दी जानी है। BNSS 173(2) के अनुसार, उपधारा (1) के तहत रिकॉर्ड की गई सूचना की एक प्रति तुरंत, मुफ्त में, सूचना देने वाले या पीड़ित को दी जाएगी।संबंधित पुलिस स्टेशन का SHO एफ़आईआर की समीक्षा करता है और इसे एक जांच अधिकारी को सौंपता है।

(3) जांच( Investigation) –

जांच अधिकारी मानक प्रक्रियाओं के अनुसार जांच करता है।

निष्कर्ष (Conclusion)

भारत के नए आपराधिक कानूनों में ज़ीरो एफ़आईआर और ई-एफ़आईआर ( Zero FIR &e-FIR ) का समावेश देश की न्याय प्रणाली को आधुनिक बनाने की दिशा में एक परिवर्तनकारी कदम का प्रतीक है। ज़ीरो एफ़आईआर पीड़ितों को क्षेत्राधिकार की परवाह किए बिना किसी भी पुलिस स्टेशन में एफ़आईआर दर्ज करने की अनुमति देती है, जिससे कानूनी सहायता तक त्वरित और बाधा मुक्त पहुंच सुनिश्चित होती है। यह बदलाव विशेष रूप से उन पीड़ितों के लिए फायदेमंद है जो तत्काल या खतरनाक स्थितियों में हैं, जिससे तत्काल पुलिस कार्रवाई की सुविधा मिलती है और सबूतों के समय पर संरक्षण में मदद मिलती है।

इसके पूरक के रूप में, ई-एफ़आईआर की शुरुआत एफ़आईआर को ऑनलाइन दर्ज करने में सक्षम बनाती है, जिससे जनता के लिए पहुंच और सुविधा का दायरा बढ़ता है। डिजिटल प्लेटफॉर्म का लाभ उठाकर, e-FIR पुलिस स्टेशनों में शारीरिक उपस्थिति की आवश्यकता को कम करती है, जिससे देरी और प्रशासनिक बोझ कम होता है। साथ में, ये सुधार कानूनी प्रक्रिया की दक्षता, जवाबदेही और समावेशिता को बढ़ाते हैं, जो पीड़ित-केंद्रित न्याय के प्रति प्रतिबद्धता को दर्शाते हैं और वैश्विक सर्वोत्तम प्रथाओं के साथ मेल खाते हैं।

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Note : प्रकाशित सामग्री भारत सरकार के विभिन्न विभागों के द्वारा प्रकाशित अधिसूचनाओं के आधार पर तैयार की गई है। यह UPSC/ UPPSC/ BPSC/ MPPSC/ RPSC/ JPSC/UKPSC के प्रतियोगियों के लिए अत्यंत उपयोगी है ।

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By : Abhishal Prakashan , Prayagraj